●  廖树军  ●

“十一五”时期，是我区经济和社会发展的关键时期，是推进我区小康建设进程的重要时期。编制和实施好“十一五”规划，对“争当排头兵，更上一层楼”，加快发展，全面推进小康建设步伐，实现经济社会跨越式发展具有十分重大的意义。

今天召开全区“十一五”规划编制工作会议，主要任务就是贯彻落实十六大精神，树立和落实科学发展观，切合实际，因地制宜，做好“十一五”规划编制工作。   

一、用科学发展观指导“十一五”规划的编制

做好“十一五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市（区）党代会精神，围绕全面建设小康社会的总目标和总任务，在“十五”计划的基础上，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，运用新方法，提出新观点，探索新思路，努力实现经济和社会的跨越发展。

（一）以人为本，全面发展

贯彻落实“以人为本，全面协调，可持续发展”的科学发展观，是我区经济社会发展的需要，也是编制“十一五”规划必须遵循的基本原则。必须坚持“五个协调”：一是速度与效益相协调：既要全力加快发展，壮大总量规模，又要转变增长方式，提高经济质量和效益。二是内源与外源经济相协调：既要大力实施借外发展战略，抓好招商引资，促进外源型经济快速发展，又要全面激活民资民力，促进民营经济上规模、上水平。三是强区与富民相协调：既要大力发展经济，壮大地方财政，又要落实社会保障，千方百计增加城乡人民收入。四是经济发展与社会进步相协调：坚持以人为本，以提高市民素质为着力点，抓好文化建设，促进“三个文明”协调发展。五是经济发展与环境保护相协调：既要“金山银山”，又要“绿水青山”，走可持续发展之路。

（二）因地制宜，切合实际

编制“十一五”规划，必须坚持因地制宜，一切从实际出发，正确处理好三个方面的关系。一是处理好眼前和长远的关系。我区全面建设小康社会是到2020年的目标。“十一五”规划，既要对此有一个总体的考虑，也要重点规划好今后五年，要通过“十一五”规划，把我区全面建设小康社会的目标分阶段、具体化、衔接好。二是正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系。编制“十一五”规划，必须体现经济社会全面发展，更为重要的是，要坚持“有所为，有所不为”的方针，集中力量办大事。集中力量办大事就是突出重点。要集中精力研究关系我区生产力布局的支柱产业，研究影响我区整体布局的重大项目，以支柱产业、重大项目的建设来推动我区经济社会持续快速健康发展。三是要正确处理局部和全局的关系。全局与局部密不可分，相辅相成，没有局部就没有全局，没有全局就没有局部。本地区本部门的发展对全区发展具有很强的依赖性，必须服从全区的发展。离开了全区的发展，各地区各部门都不可能得到充分发展。只有全区经济社会发展快了，更强大了，对各地区各部门的支持才会更多更有力，才能带动各个地区各个部门持续快速健康向前发展，搞地方和部门保护主义、本位主义等，不仅妨碍全局利益，最终也会损害地方和部门的利益。

二、正确认识新时期规划的性质和作用

规划编制和实施的体制环境发生很大变化的情况下，做好我区“十一五”规划工作，必须正确认识新时期规划的性质和作用。

设市分区以来，我区先后编制了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划，对促进我区经济社会发展都发挥了重要作用。随着经济体制改革的不断深入，规划体制也发生了很大变化，特别是“九五”计划和“十五”计划，在突出规划的战略性、宏观性、政策性，探索新的规划体系，创新规划方法，规范编制程序，提高透明度等方面取得了很大进展。由于各方面的体制还不完善，规划编制和实施中还存在一些问题。如规划的数量不少，但内容交叉重复、针对性不强，规划编制程序不够规范，衔接协调不力等。这些问题，不仅影响规划的科学性、有效性，而且直接影响到我区经济社会的协调发展和可持续发展。

要树立规划就是财富的理念，切实从微观规划转到宏观规划上来。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现我区经济社会发展目标，有效配置资源，促进共同富裕等仍具有十分重要的意义和作用。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。对一些重大建设项目，要求依据规划来决策。这实际上给了规划一个基本的定位，即规划是政府定的，政府既要依法行政，也要依规划行事。

国务院已批准从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。我区各地区、各部门编制的“五年计划”也要改为所属地区或领域的规划。在“十一五”规划编制中，要坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展。在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系，在继续搞好重要领域专项规划的同时，把编制和实施全区总体规划放到重要位置；在规划内容上，要增强规划的针对性，要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话；在编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度等。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，不要把精力放在找响亮口号、提过高目标上。要坚决纠正规划工作中作表面文章、搞形式主义的错误做法。

三、“十一五”规划编制工作的主要任务

（一）强化总体规划的功能

总体规划，也就是国民经济和社会发展规划纲要，是根据区委区政府关于制定国民经济和社会发展规划的建议、以全区的国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、镇、场、街道规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期，以五年为主，为了与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，应该展望到2020年。编制好总体规划，要进一步创新规划内容，强化行动纲领的功能。

（二）做实做深专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。

本届政府决策建设项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。这是政府职能从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的体现，符合发展市场经济的方向，有利于完善宏观调控体系。政府应当对特定领域或行业的发展进行调控，但调控的方式可以采取逐个审批项目的方式，也可以采取审批规划的方式。通过规划编制过程的听取意见、协调、论证、发布等活动，可以让全社会了解政府行为的方向、要干预的领域，使市场主体的行为方向与政府的意图更好地一致起来。编制专项规划，要增强针对性和操作性。专项规划必须符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。要体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（三）重视镇、场、街道规划的编制

促进地区协调发展，必须强化镇、场、街道规划的编制。镇、场、街道规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划。在各层次规划中，镇、场、街道规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。镇、场、街道规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划。要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。

四、做好“十一五”规划编制工作的几点要求

做好全区“十一五”规划编制工作，必须全面贯彻落实 “三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市区党代会精神，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的总体要求，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注意衔接协调，突出发展重点，强化规划深度，提高可操作性。

（一）统一思想，明确目标，创新发展思路

思路清楚了，规划才能水到渠成。编制规划要首先统一思想，明确目标，创新思路，这是近几年编制中长期规划的基本做法。

编制“十一五”规划，要把思想统一到区第四次党代会上来，紧紧围绕区第四次党代会提出的总体目标，抓好“十一五”规划编制。我区“十一五”期间的任务重大而艰巨。比如，到2020年要实现全面小康的目标，靠什么来带动呢?是靠内需，还是靠外需?要靠内需，是靠投资还是消费?要靠投资或者靠消费，都要在推进工业化进程、解决“三农”问题、发展大旅游等方面要有新突破。但如何突破，途径是什么?需要进行哪些方面的体制改革和机制创新，需要区政府干什么，其中需要各镇、场、街道干什么，各部门干什么等等。只有把这类重大问题分析透、研究透、思路清楚了，共识形成了，规划也就水到渠成了。

（二）加强调研，发扬民主，形成合力

一是要加强调研，体现规划的前瞻性。要加强对我区全局性、战略性重大问题的前瞻研究。要围绕“十一五”发展目标，在吃透上情，掌握区情，摸清下情，体察民情的基础上，深入研究关系我区经济社会发展的重点问题和难点问题。要按照以人为本的发展观，把我区经济与市内经济、省内经济、国内经济结合起来进行研究。要抓主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长远发展的关键问题。

根据我区实际，以发展为核心，我们提出了包括环境分析、结构调整、区域经济、科技教育、改革开放、社会发展、人民生活等方面10个重大课题。主要是：源城区“十一五”发展环境与趋势研究；提升源城区产业竞争力对策研究；源城区新型工业化战略和发展思路研究；源城区实现全面小康的目标和对策；源城区现代服务业发展研究；加强民营经济发展的对策措施研究；源城区旅游业“十一五”发展思路研究；源城区农业发展出路的思考；“十一五”源城区社会发展与改革研究；老城改造的方向与布局等等。这项工作主要由区发展和改革局负责，希望各有关部门认真协助。各镇、场、街道、各部门也要抓紧做好“十一五”规划编制的前期工作。要结合实际确定本地区本行业的重点课题，组织各方面力量，采取多种形式，抓紧进行研究，理清长远发展思路。

二是要发扬民主，体现规划的科学性。在社会主义市场经济条件下，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。因此，要使规划编制过程成为使我区社会各界了解规划，认知规划和实践规划的社会基础。

各级各部门各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，让人民群众了解和参与规划编制。要开辟渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划和镇、场、街道规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。进一步健全规划咨询制度，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制。

三是形成合力，体现规划的协调性。规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。在我区“十一五”规划编制工作中，要确立一个十分重要的原则，即各级各类规划要与相关的规划进行衔接。下一级规划要与上一级规划相衔接，专项规划、行业规划要与总体规划相衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和行业规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。各地区、各部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。

(三)突出重点，点面结合，全面推进

突出重点，是历次五年规划编制中都要强调，但又都很难处理的问题。“十一五”时期，我区面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。各地区、各部门可能都会认为本地区、本行业的发展最重要，但有限的规划期、有限的政策资源，不可能毕其功于一役。有重点，才能集中力量办大事；有重点，才能有针对性；有重点，才能不雷同。各级各类规划，都要坚决改变过去那种面面俱到、针对性不强的弊病。突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，使我们的规划做到点面结合，全面推进，为解决一些实际问题、为人民办一些实事发挥更大的作用。

在编制“十一五”规划中，要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。各地区、各部门要加强对重大工程的论证筛选，保证重大工程科学合理，切实可行。

在编制“十一五”规划中，要紧紧围绕我区经济社会发展的焦点、热点、难点问题进行分析研究，如如何“争当排头兵，更上一层楼”，如何发展城市经济，如何推进城市建设，如何增创经济效益，如何提高人民生活水平和质量，如何加强反腐倡廉工作等等，把这些问题分析透彻，确定发展思路，提出发展对策措施。

规划要有一些预期性、导向性的指标。要深入研究与提高我区人民生活和促进社会全面进步密切相关的指标。要按照科学发展观的要求，研究提出引导各方面树立科学发展观的指标，研究提出加快发展、促进协调发展和可持续发展的指标。根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标，充分体现规划的可操作性。

(四)精心组织，认真实施，按时按质完成“十一五”规划编制任务

要充分认识编制“十一五”规划工作的重要性和必要性，增强编制“十一五”规划的责任感和紧迫感。“十一五”规划编制工作分三个阶段进行：第一阶段前期工作，从去年10月开始到现在，制定规划编制工作方案，完成总体规划纲要、专项规划和镇、场、街道规划基本思路的编制。形成“十一五”规划基本思路上报区政府，未做好的要抓紧落实。第二阶段，至今年6月底前，完成“十一五”规划纲要的草案以及专项规划和镇、场、街道规划草案。第三阶段，2006年初区人大五届四次会议前完成草案的讨论修改和定稿工作，经区委、区政府审定后提交区人大审议。各专项规划、镇、场、街道规划编制进度要求与规划纲要保持一致并适当提前。

各级、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快把“十一五”规划编制工作纳入本地区、本部门的工作日程。源府办[2004]58号文已明确了我区成立以李扬达代区长为组长、廖树军副区长为副组长的“十一五”规划工作领导小组，办公室设在区发展和改革局，负责“十一五”总体规划的编制及领导小组的日常工作，各级各部门也要相应成立机构，由区直有关部门负责承办的10个专项规划也要落实责任，明确任务。指定一位领导专门负责规划工作，组成强有力的工作班子。要充实规划队伍，加强培训，提高规划工作者的专业素养。要根据各自的工作任务，安排必要的规划编制经费和规划论证经费。

做好“十一五”规划编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大。我们要开拓创新，集思广益，求真务实，扎实工作，切实做好“十一五”规划编制工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下一个坚实的基础。

（作者系源城区副区长，本文摘自在全区“十一五”规划编制工作会议上的讲话）