——2017年2月22日在河源市源城区第八届
人民代表大会第二次会议上
源城区发展和改革局局长 黄锦忠
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、源城区2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。一年来，在党委、政府的正确领导及人大、政协的监督支持下，全区各级各部门紧紧围绕七届人大六次会议精神和区委、区政府的各项工作部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极践行“一大目标、二个定位、三大战略、四个源城”的“一二三四”发展新思路，围绕建好“首善之区、幸福源城”总目标，主动适应经济发展新常态，全力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，深入推进经济社会转型升级，实现全区经济平稳健康发展、民生福祉显著改善的良好局面，为“十三五”规划目标任务的顺利完成奠定了坚实的基础。
主要呈现出以下八个方面特点：
（一）区域经济呈现平稳发展之势。
2016年全区完成地区生产总值155.96亿元，同比增长9.7%，完成年初计划的118%。其中，第一产业总产值3.01亿元，同比增长2.6%；第二产业总产值66.62亿元，同比增长12.2%；第三产业总产值86.33亿元，同比增长8%。三大产业结构由上年的2.0:40.9:57.1调整为1.9:42.7:55.4，各产业实现协调发展。实现全社会工业总产值267.79亿元，同比增长9.3%，完成年初计划的117%；规模以上工业总产值249.82亿元，同比增长9.7%；规模以上工业增加值59.49亿元，同比增长10.2%。实现地方财政一般公共预算收入10.39亿元，同比增长8.1%；城乡住户人均可支配收入达25377元，同比增长10.7%；居民消费价格指数（CPI）稳定在103.0%水平。全年共完成全社会固定资产投资158.24亿元，同比增长18.4%，完成年初计划的102%；外贸进出口总额达65.2亿元，同比增长13.1%，完成年初计划的106%。其中出口总额40.1亿元，同比增长19.9%；合同利用外资11850万美元，同比增长137.86%；实际利用外商直接投资4809万美元，同比增长120%，完成年初计划的178%。
（二）重点项目助推经济增长之绩。
以落实市“三赛”任务为抓手，实施项目推动战略，着力推进项目建设，努力强化谋项目的意识，提升争项目的实效，提高服务项目的水平，实现投资稳定增长。圆满完成市“三个50工程”、“三个100工程”、“双百亿工程”及区“四个25工程”项目任务。其中，“三个50工程”完成新签约项目35个，合同投资总额达77.7亿元，新开工项目29个，合同投资总额达43.38亿元，新投产项目22个，合同投资总额达23.11亿元，分别超任务数28个、22个、15个；“三个100工程”实现新增规模以上工业企业11家，比年度任务多2家，新增税收超千万企业3家，比年度任务多1家；“双百亿工程”新引进合同投资额10亿元以上项目1个（广东华筑铝合金模板有限公司），新开工合同投资额10亿元以上项目2个（广东华筑铝合金模板有限公司、河源市航嘉源实业有限公司；区“四个25工程”实现新洽谈项目72个，意向投资总额187.3亿元，新签约项目36个，合同投资总额80.7亿元，新开工项目21个，合同投资总额42.8亿元，新投产项目15个，合同投资总额18.47亿元。全区26个重点项目（含省市重点项目11个）累计完成年度总投资43.5亿元，深圳大鹏（河源源城）产业转移工业园、锦鹏科技、华域重工、太平街改造、巴伐利亚庄园二期等省市重点项目进展顺利，超额完成年度投资任务。
（三）园区建设呈现有序推进之态。
全年实现园区工业总产值241.88亿元，同比增长10.6%；增加值57.69亿元，同比增长10.7%；工业投资27.21亿元，完成年度投资任务的100.8%；设备投入14.33亿元，完成年度任务的176.9%。园区现有落户项目102个，合同投资总额达214.68亿元，其中属于主导产业的项目有73个，占落户项目的72.3%，主导产业实现工业产值105.01亿元，占园区工业产值76.64%；实现工业增加值26.13亿元，占园区工业增加值76.23%。全年投入园区建设资金3.68亿元，实现“三通一平”面积1.05平方公里，完成年度任务的105%；投入基础设施建设资金1.55亿，着力优化园区投资环境，加快完善园区市政道路及配套设施建设，新完成龙岭三路西段二期市政工程、龙岭二路局部、璐悦路市政道路工程、工业园污水提升工程、园区景观工程（休闲公园）、东晖实验学校建设；进一步提升园区综合服务水平，倾力打造创业孵化基地、科技孵化基地、公共服务平台和“人才驿站”。在全省产业园考核评价中再获“优秀”等次，并在省产业园扩能增效专项评审中成功竞得2000万元招商选资奖励资金。
（四）商贸旅游再掀消费兴盛之潮。
大力实施“商旅旺区”战略，2016年全区实现第三产业增加值86.33亿元，同比增长8%；实现社会消费品零售总额76.74亿元，同比增长12.1%，增幅居全市各县区首位。市场主体发展趋势稳定，辖区共有各类经济户口39859户，其中登记个体工商户29059户，新增个体工商户6100户，同比增长33.33%；积极培育新型经济增长点，形成小规模电子商务企业（个体户）30家。注重旅游产品宣传营销，大力举办各种主题旅游活动，促进“旅游+互联网”融合发展，旅游业绩再创新高。全年共接待游客人数为946.17万人次，实现旅游总收入91亿元，分别增长13.7%和13.6%，两项指标总量和增幅均在全市各县区排名第一。成功引进春沐源现代农业生态园、保利·响水国际生态旅游度假区等投资超百亿元项目，巴伐利亚庄园成为我区第二个国家4A级旅游景区，客天下景区被国家旅游局评选为“全国优选旅游项目”，太平古街盛大开业，与鳄湖公园、北直街（李焘故居）、龟峰塔各个景点串线形成老城“四宝”文化体验线路，高埔岗特色智慧旅游街镇建设逐步推进，乡村旅游、农家乐蓬勃发展。
（五）城乡建设彰显美丽源城之姿。
太阳广场、太平古街、御龙湾二期、三友·南城等旧改项目顺利推进，注重“微改造”，试点工程电力小区已完成老旧住宅小区升级改造任务，“双百工程”有序推进，城市提质工程稳步开展。积极开展国家园林城市创建工作，开展公园、道路和公共社区三大绿化工程，全区绿化覆盖率达到了41.31％，人均公园绿地面积人均达到12.55㎡。加强市政设施建设维护，强化市区环境卫生保洁工作，落实“门前三包”责任制，开展“三点”、“七线”美化绿化工程，常态治理城市“六乱”行为，开展违规户外广告拆除行动，城市形象全面提升。埔前镇成功创建“广东省卫生镇”，持续巩固“国家卫生城市”地位，成功通过“爱国卫生先进单位”复查。全面启动新时期精准扶贫工作，全年共完成农村危房改造139户。大力开展“幸福村居”创建，高度重视“特色小镇、美丽乡村”建设，加快推进新型城镇化步伐，促进城乡协调发展，着力改善村镇生产生活条件，优化村镇人居环境，助力社会主义新农村建设。深入开展环境综合整治工程，顺利通过中央环保督查，全面完成省、市下达的节能减排任务。
（六）深化改革迈出克难求进之步。
供给侧结构性改革进展顺利，全面落实“三去一降一补”工作部署，圆满完成市下达的各项目标任务。积极推进资源税改革及“营改增”改革试点工作，探索建立“管户+管事制”征管新模式，稳步推进国税、地税征管体制改革，国税地税联合办税服务厅（东江湾国税地税办税大厅）正式升级启用。深入推进行政审批制度改革，全面清理并公布中介服务事项，对行政审批事项实行行政许可目录管理，基本完成行政许可标准化工作；推进行政体制改革，着力推进农业及劳动保障监察综合行政执法体制改革，推进妇幼保健和计划生育服务资源整合，全面启动事业单位法人统一社会信用代码制度改革“三证合一”证书换发工作。成立源城区公共服务中心，大力推进基层公共服务综合平台建设及“一门一网”政务服务创新体系建设。市场监管及社会信用体系建设扎实推进，落实行政许可和行政处罚信用信息双公开机制，公布首批诚信“红黑榜”名单，积极推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果的“双随机一公开”监管方式。继续推进公务用车制度改革工作，定向化保障车辆喷涂统一标识，成功举行两批次公车拍卖；继续开展商事登记制度改革，“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”新政陆续实施，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全力推进，家禽生鲜上市试点工作顺利开展。
（七）公共服务满足全民共享之愿。
顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复查，新江街道和东埔街道高评价通过省教育强镇复评验收，“广东省推进教育现代化先进区”创建工作稳步推进。启动公园东学校建设，新江路学校初中部、金沟湾小学、丰源学校、庄田小学、陂角小学附属幼儿园等新建扩建工程基本完工。首次开展粤港两地教育交流合作，积极贯彻实施《外来务工人员随迁子女积分入学办法》，中小学增班扩容卓有成效，实现新增学位10045个，有效解决新增学生读书问题。全区小学适龄儿童入学率100%、毕业率100%；初中毛入学率133.36%；残疾青少年儿童义务教育入学率97.35%；初中毕业生升学率达98.03%，高中阶段教育毛入学率达93.36%。打造“十分钟文化生活圈”，公共文化基础设施不断完善，公共文化服务能力逐步提升。深入挖掘源城文化底蕴，人文纪录片《槎城·老屋》举行首映，《源城区可移动文物汇编》编撰出版，成功申报“萝卜粄”、“桂山茶”传统制作技艺2个市级非遗保护名录项目。群众体育活动蓬勃发展，深入推进全民健身活动，在市第四届运动会上喜获佳绩，成功摘得县区组桂冠。
（八）以人为本绘就和谐发展之貌。
截止至12月底，全区参加企业职工基本养老保险75442人，参加失业保险34062人，参加工伤保险30075人，参加城镇职工医疗保险38330人，参加生育保险35091人，分别完成年度目标任务105.81%、101%、100%、118%、124%。参加城乡居民基本养老保险52740人，参加城乡居民基本医疗保险197518人。全面落实待遇调整机制，鼓励开展灵活就业人员一次性缴费工作，扩大社会保险福利。以“稳就业、保民生、强人才、促稳定”为主线落实人力资源及就业保障工作，全区新增就业6069人，完成市下达全年任务的121.4%；安置城镇失业人员再就业2101人，完成市下达全年任务的140%；帮扶就业困难人员再就业1497人，完成市下达全年任务的499%；城镇登记失业率控制在2.42%以内。全区城乡劳动力职业技能培训5162人，其中，劳动力技能培训2666人，完成市下达任务266.6%；下岗失业人员再就业技能培训347人；企业劳动力岗前培训1849人；创业培训300人。推进区人民医院创建“二甲”医院，继续深化医药卫生体制改革，落实公共服务均等化服务。实施全面两孩政策，全区人口出生6276人，出生率15.03‰，自然增长率10.4‰，政策生育率92.61%，全面完成省、市下达的年度人口计划控制任务。新开工建设公共租赁住房100套、棚户区改造180户，基本建成保障性住房104套。继续深入开展创建全国文明城市活动，创文热情持续升温，全民科学素质行动全面推进，食品药品安全监管力度进一步加大，安全生产意识进一步强化，“平安源城”创建活动扎实开展，禁毒工作狠抓落实，社会治安形势持续向好，社会保持和谐稳定。
在全面肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到在全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，需求放缓趋势仍在延续，外需总体疲弱，外贸形势不容乐观；二是虽然我区经济在增速及总量上持续保持领先优势，但经济增长的质量效益仍不够理想，尤其是在缺乏大项目、新企业带动的情况下，工业增长呈现疲软乏力；三是工业园三期扩园进展较为缓慢，园区基础配套设施建设还相对滞后，工业用地依然紧张，存在“招商项目无法落地、落地项目无法开工”等现象，对投资者的信心造成一定影响；四是社会治理和公共服务压力大、任务重，改善民生任务依然艰巨，构建和谐社会尚存在较大困难。对于这些问题，我们要加强重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展计划安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是党的十九大召开之年。我们必须坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以建好“首善之区、幸福源城”为总目标以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“一二三四”的发展思路全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
综合分析经济大势及我区实际情况，拟定2017年全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值170亿元，增长9%；全社会工业总产值294.57亿元，增长10%，规模以上工业增加值65.44亿元，增长10%；固定资产投资181.98亿元，增长15%；全社会消费品零售总额84.41亿元，增长10%，居民消费价格指数为103.2%；地方财政一般公共预算收入11.01亿元，增长6%；实际利用外资4953万美元，增长3%；外贸进出口总额65.2亿美元，增长持平；城镇登记失业率控制在2.41%以内；人口自然增长率控制在12.5‰以内；城乡住户人均可支配收入27915元，增长10%；全面完成节能减排任务。
围绕上述目标，今年全区上下要重点抓好以下工作：
（一）坚持园区扩园增效，努力推动产业集聚的发展新业态。
紧抓省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展及“深圳东进、河源南融”的战略机遇，深入实施“工业强区”战略，主动承接深圳、广州等珠三角地区产业转移。加快园区建设，大力开展工业园三期扩园，力争全面完成共建园2平方公里、自建园1平方公里的土地征收和1平方公里以上的土地平整任务。优化和推介产业园区投资环境，持续推进产业园区扩能增效，提升产业园区承接能力和投资吸引力。围绕园区产业定位，推进产业精准招商，引导企业集聚发展，大力发展壮大以新电子、新能源、新材料、新医药等“四新”产业为重点的战略性新兴产业，力争成功引进项目8个以上。继续推进工业转型升级三年攻坚战，实施创新驱动发展战略，积极推动大众创业、万众创新，计划组织14家规上工业企业实施技术改造，其中推动6家企业实施“机器换人”和智能化改造。
（二）坚持发展第三产业，努力再造消费畅旺的发展新势头。
积极推进公园西商业中心、新世界广场等大型商贸项目建设，继续发挥城市商业综合体的辐射带动作用，引进一批知名度和欢迎度高的品牌专卖店、连锁店，优化太平古街、高埔岗旅游特色街、雅居乐餐吧等特色商业街区，积极挖掘市场消费潜力，培育和发展新消费热点，促进消费持续畅旺。全力推进春沐源现代农业生态园和保利·响水国际旅游度假区等项目建设，逐步形成以生态养生和休闲观光体验为主题、集吃住行玩为一体的综合旅游集聚区，加快形成高端休闲养生旅游产业群。充分发挥巴伐利亚庄园、客天下·水晶温泉国际旅游度假区两大景区和东兴旺农场、福源果场两个省级休闲农业与乡村旅游示范点的带动示范作用，将埔前镇“五个村”（坪围村、上村村、高围村、陂角村、埔前村）连片打造成为美丽乡村建设的“五朵金花”，力争实现2017年全区旅游接待总人数和旅游总收入同比分别增长12.8%和12.7%。
（三）坚持加快项目建设，努力开创投资稳增的发展新局面。
坚持以项目为中心，通过一批重大项目的带动，实现固定资产投资稳定增长，使发展内生动力源源不竭。继续推进“三个50”、“三个100”、“双百亿”和“四个25”工程，力争全年洽谈、新签约、新开工、新投产工业项目均达25个以上，新增规模以上工业企业9家，规上企业减产面控制在20%内，其中引进10亿元项目2个以上，超3亿元项目11个以上。强化项目要素保障，强力推进重点项目实施。2017年全区拟安排39个重点建设项目（其中省市重点项目9个），计划总投资523亿元，年度投资计划约41.55亿元。其中政府性（财政性）投资项目19个，年度投资计划8.02亿元，企业投资项目20个，年度投资计划33.53亿元。
（四）坚持全面深化改革，努力激发充满活力的发展新热潮。
继续推动供给侧结构性改革，积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务。开展医疗卫生行业薪酬制度改革试点工作，进一步深化收入分配制度改革，完善绩效工资考核，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献相紧密联系的分配激励机制，鼓励多劳多得、优绩优酬，合理拉开收入差距。巩固公车改革成果，加强公务用车平台建设，积极完善党政机关车改配套政策，开展事业单位及国有企业公车制度改革。推进乡镇行政体制改革，推动镇街治理模式改革试点工作；加快“一门一网”政务服务创新体系建设进程，继续推进行政审批制度改革，切实做好改革后保留和调整的行政审批事项后续服务管理工作。持续深化商事制度改革，全面推行“七证合一”登记制度，加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记管理，实行企业简易注销登记改革，构建便捷有序的市场退出机制。全面实施“双随机一公开”工作，探索实现跨部门“双随机”联合检查，对同一市场主体的多个检查事项，做到“一次完成、一表共用”，减少执法扰民，提高监管效能。
（五）坚持统筹城乡发展，努力展现齐头并进的发展新面貌。
继续开展全国文明城市及国家园林城市创建工作，加快推进市民广场建设，抓好南湖中路、环城东路、环城西路道路升级改造及鳄湖截污工程建设，实施市政道路、排水排污改造，加快“双百”工程（100个老旧小区升级改造、100个小公园新建改造）步伐，完善城市基础设施建设，美化城区环境。继续落实城市管理长效机制，加强市区市容环境卫生网格化、常态化、精细化管理，夯实卫生城市成果。以埔前镇入选广东省第二批名镇名村为契机，助力“幸福村居”、“名镇名村示范村”和“宜居村镇六个一”创建工作，打造宜居村镇，建设“特色小镇、美丽乡村”。高起点、高标准规划和推进村镇建设，突出抓好中心镇的规划工作，培育产业兴旺、生态宜居、特色鲜明、带动性强的中心镇，加快以城带乡步伐。以现有蔬菜生产基地、旅游景点等农业资源为基础，大力培育新兴农业产业，发展集饮食、农务体验、休闲观光等于一体的“农家乐”、“休闲山庄”等新型消费模式。继续加大力度统筹城乡环卫保洁和垃圾收集管理，深入推进垃圾治理城乡一体化进程，争取在2016年农村生活垃圾治理取得的成果上取得新成就。
（六）坚持强化公共服务，努力实现共建共享的发展新理念。
推动“创强创均”工作向更高水平迈进，完成“广东省推进教育现代化先进区”创建任务，继续推进义务教育均衡优质标准化发展，协助和指导源南镇、高埔岗街道做好教育强镇复评工作。加快公园东学校建设，启动建设源城区特殊学校、源南学校（含中学、小学、中心幼儿园）、区机关第三幼儿园（东埔街道中心幼儿园）、龙尾坝小学及公园西第二小学，完成江源小学、埔前中心小学、高埔小学、城南小学扩建工程。推进实施学前教育第二期三年行动计划，扎实推进 “振兴初中行动计划”，继续抓好“普九”工作，提升高中阶段教育水平，扶持促进民办教育发展，重视发展成人和职业教育。全力推进省级公共文化服务体系示范区创建，抓好槎城文化展示馆、特色文化室、基层公共文化服务中心、文体广场示范点及文化驿站建设。提升公共文化服务能力，实施文化馆、图书馆总分馆制，开展“流动青少年宫”进校园活动，打造“设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化”的公共文化服务体系新平台。大力实施“强基创优”行动计划，补强医疗卫生事业发展短板，重点推进区妇幼保健计划生育服务中心门诊医技大楼改造、区中医院新院大楼、源南镇卫生院住院大楼建设及区精神卫生防治所、东埔街道社区卫生服务中心迁建项目，筹备区第二人民医院新院建设。继续深化医疗卫生体制改革，推进计划生育服务管理改革，加快卫生强区建设，提升基本公共卫生均等化水平，加强公共服务供给，提高城乡医疗卫生服务能力，全面完成市下达的人口控制任务。
（七）坚持改善民生福祉，努力提升和谐稳定的发展新形象。
抓好创业孵化基地的运营，继续实施大众创业、万众创新；以促进高校毕业生就业和解决结构性失业为重点，不断完善服务保障体制，健全落实就业培训、就业帮扶、就业援助等制度，推动重点群体实现就业。实现城乡劳动力培训4000人、移民群众就业培训500人。依法推进社保扩面征收稳步增长，努力将更多的农民工、灵活就业人员、非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、城乡居民纳入社会保险范围，实现应保尽保、应收尽收，做到“全员参保”，扩大社会保险覆盖面。推进全民科学素质行动，继续抓好移民安置工作，加快保障性安居工程建设，积极发展社会福利和慈善事业，保障和维护弱势群体权益。健全食品药品安全监管，加强重大动物疫病防控工作，落实政府粮食安全责任制，增强政府调控粮食市场能力，强化粮食市场监管。继续开展“七五”普法宣传，牢固树立安全发展理念，加强社会管理综合治理、消防安全和禁毒工作，坚决遏制重特大事故发生，有效防范和应对各类突发事件。进一步加强依法治区、质量强区、殡葬改革、档案管理、三防应急管理、双拥工作，落实妇女、儿童发展规划，推动社会事业全面协调发展，增强人民群众的满意度和幸福感。
各位代表，2017年国民经济和社会发展任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的正确领导及区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附件：
1.源城区2017年国民经济和社会发展主要指标计划表；
2.源城区2017年重点建设项目安排表。
附件1：源城区2017年国民经济和社会发展主要指标计划表.xls
